生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)了《城市軌道交通建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則(試 行)》和《水利建設(shè)項目(灌區(qū)工程)環(huán)境影響評價文件審批原則(試 行)》，詳情如下：

通    知

關(guān)于印發(fā)城市軌道交通、水利(灌區(qū)工程)兩個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，我部組織編制了城市軌道交通、水利(灌區(qū)工程)兩個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則(試行，見附件)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。國家環(huán)境保護(hù)政策和環(huán)境管理要求如有調(diào)整，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批按新的規(guī)定執(zhí)行。

附件：

1.城市軌道交通建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則(試行)

2.水利建設(shè)項目(灌區(qū)工程)環(huán)境影響評價文件審批原則(試行)

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年7月21日

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年7月23日印發(fā)

附件1：

城市軌道交通建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則(試 行)

第一條 本原則適用于地鐵、輕軌等城市軌道交通建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批。有軌電車、單軌交通、中低速磁浮等其他類型的城市軌道交通建設(shè)項目可參照執(zhí)行。

第二條 項目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，與環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合城市總體規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)及建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求。

第三條 項目選址選線、施工布置未占用自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其他生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境敏感區(qū)中法律法規(guī)禁止占用的區(qū)域，與世界文化和自然遺產(chǎn)地、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位的環(huán)境保護(hù)要求相協(xié)調(diào)。

第四條 對于高架、地面區(qū)段、車輛基地等出入線段沿線聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測超標(biāo)的，提出了局部優(yōu)化線位、功能置換和選用低噪聲車輛、減振軌道、聲屏障、干涉器、阻尼降噪器等措施;仍不能滿足聲環(huán)境功能區(qū)要求的,采取了隔聲窗等輔助措施。車站風(fēng)亭的設(shè)置滿足相關(guān)規(guī)范要求，對于車站風(fēng)亭周邊聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測超標(biāo)的，提出了選用低噪聲設(shè)備和優(yōu)化風(fēng)亭與冷卻塔的位置、布局、結(jié)構(gòu)形式、消聲降噪及風(fēng)井出口方向等措施;對于車輛基地、車輛段、停車場、變電站周圍聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測超標(biāo)的，提出了優(yōu)化布局、選用低噪聲設(shè)備、設(shè)置聲屏障、進(jìn)行功能置換等措施。

項目經(jīng)過規(guī)劃的居住、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、機(jī)關(guān)辦公等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，提出了規(guī)劃調(diào)整及控制、預(yù)留聲屏障等降噪措施實施的技術(shù)條件等噪聲防治建議。

對于鄰近居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的路段，提出了在施工期設(shè)置圍擋、優(yōu)化施工布置及工藝、合理安排施工時間等措施。

采取上述措施后，聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)的，項目實施后仍符合聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不滿足功能區(qū)要求的，項目實施后聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或不惡化。車輛基地、車輛段、停車場、變電站等區(qū)域廠界環(huán)境噪聲符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。施工期場界噪聲符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 對于住宅等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境振動超標(biāo)的，提出了優(yōu)化線位、功能置換、軌道減振、選用無縫鋼軌等措施。對于地下穿越環(huán)境振動保護(hù)目標(biāo)的，提出了局部優(yōu)化線位、增加埋深、采用特殊軌道減振措施或車輛限速等復(fù)合型減振措施、采用非爆破或靜音爆破施工法等要求。

對不可移動文物造成振動影響超標(biāo)的，提出了局部優(yōu)化線位、增加埋深、減振防護(hù)等措施。

項目經(jīng)過規(guī)劃的居住、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、機(jī)關(guān)辦公等環(huán)境振動敏感建筑物集中區(qū)域的，提出了規(guī)劃調(diào)整及控制等防治建議。

采取上述措施后，住宅等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)環(huán)境振動符合城市區(qū)域環(huán)境振動標(biāo)準(zhǔn)，城市軌道交通引起的敏感建筑二次結(jié)構(gòu)噪聲符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不可移動文物的振動影響符合古建筑防工業(yè)振動技術(shù)規(guī)范或建筑工程容許振動標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 項目涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、重要濕地、重要野生動物棲息環(huán)境等特殊和重要生態(tài)敏感區(qū)的，結(jié)合涉及保護(hù)目標(biāo)的類型、保護(hù)對象及保護(hù)要求，提出了優(yōu)化設(shè)計線位、工程形式、施工方案等措施。對古樹名木、重點(diǎn)保護(hù)及珍稀瀕危植物造成影響的，提出了避繞、工程防護(hù)、異地移栽等保護(hù)措施和工程結(jié)束后的恢復(fù)措施。

直接涉及與地下水有聯(lián)系的生態(tài)敏感區(qū)的，根據(jù)地質(zhì)條件，提出了合理選擇隧道穿越的地質(zhì)層位、加大或控制埋深、采用對水環(huán)境擾動小的施工工藝、加強(qiáng)地表生態(tài)保護(hù)目標(biāo)觀測等措施。

項目施工組織方案具有環(huán)境合理性，對棄土(渣)場、施工場地等提出了水土流失防治和生態(tài)修復(fù)等措施。

采取上述措施后，生態(tài)影響得到了緩解和控制。

第七條 項目涉及地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)或Ⅰ類、Ⅱ類敏感水體的，提出了優(yōu)化工程設(shè)計和施工方案、禁止施工期廢水廢渣排入、收集路(橋)面徑流等措施。涉及地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的，提出了阻隔污染物擴(kuò)散、控制水位下降等措施。

對于車輛基地、車輛段、停車場、車站的生活污水、車輛清洗及維修廢水等污(廢)水，提出了收集、處置和納管措施。

采取上述措施后，對水環(huán)境的不利影響能夠得到緩解和控制，各項污染物達(dá)標(biāo)排放。

第八條 風(fēng)亭和鍋爐鄰近居民區(qū)等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的，提出了優(yōu)化選址與布局、保持合理距離、改變出風(fēng)口朝向、安裝大氣污染治理設(shè)施等措施。

針對施工揚(yáng)塵污染，提出了封閉堆存及運(yùn)輸、對出入車輛進(jìn)行沖洗、灑水降塵等措施。對于施工期各類運(yùn)輸車輛和非道路移動機(jī)械產(chǎn)生的廢氣，提出了使用合格的燃油(料)和車用尿素、禁止使用高排放或超標(biāo)排放的車輛和作業(yè)機(jī)械、優(yōu)先采用純電動和清潔能源車輛等措施。

采取上述措施后，對環(huán)境空氣的不利影響能夠得到緩解和控制，各項污染物達(dá)標(biāo)排放。

第九條 主變電站選址合理，邊界和周圍環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的電磁環(huán)境滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十條 對于施工期施工作業(yè)及運(yùn)營期地鐵車站、車輛基地產(chǎn)生的固體廢物，提出了分類收集、貯存、運(yùn)輸、處理處置的相應(yīng)措施。其中，工程穿越土壤受污染區(qū)域，按照土壤環(huán)境管理的有關(guān)要求，提出了有效處置措施;危險廢物的收集、貯存、運(yùn)輸和處置符合國家相關(guān)規(guī)定。

第十一條 對可能存在環(huán)境風(fēng)險的項目，提出了采取環(huán)境風(fēng)險防范措施、編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、與當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門、有關(guān)單位建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制等要求。

第十二條 改、擴(kuò)建項目在全面梳理與項目有關(guān)的現(xiàn)有工程環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，提出了“以新帶老”措施。

第十三條 按相關(guān)導(dǎo)則及規(guī)定要求制定了噪聲、振動、大氣、地表水、地下水、生態(tài)和電磁等環(huán)境要素的監(jiān)測計劃，明確了監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、因子、頻次等有關(guān)要求，提出了根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果優(yōu)化環(huán)境保護(hù)措施的要求。根據(jù)需要和相關(guān)規(guī)定，提出了開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)計、科學(xué)研究、環(huán)境管理、環(huán)境影響后評價等要求。

第十四條 對生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行了深入論證，建設(shè)單位主體責(zé)任、投資估算、時間節(jié)點(diǎn)、預(yù)期效果明確，確?？茖W(xué)有效、安全可行、綠色協(xié)調(diào)。

第十五條 按相關(guān)規(guī)定開展了信息公開和公眾參與。

第十六條 環(huán)境影響評價文件編制規(guī)范，符合相關(guān)管理規(guī)定和環(huán)評技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

附件2：

水利建設(shè)項目(灌區(qū)工程)環(huán)境影響評價文件審批原則(試 行)

第一條 本原則適用于灌區(qū)工程環(huán)境影響評價文件的審批，其他包含灌溉任務(wù)的工程可參照執(zhí)行。灌區(qū)工程建設(shè)內(nèi)容主要包括取(蓄)水工程、輸水工程、排水工程、田間工程及附屬工程等，如灌區(qū)項目開發(fā)任務(wù)包括城鄉(xiāng)供水或建設(shè)內(nèi)容涉及水庫樞紐，應(yīng)同時參照執(zhí)行水利建設(shè)項目(引調(diào)水工程)環(huán)境影響評價文件審批原則(試行)或水電建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則(試行)。

第二條 項目符合生態(tài)環(huán)境及資源相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水(環(huán)境)功能區(qū)劃、水污染防治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，項目開發(fā)任務(wù)、供水量、供水范圍和對象、灌區(qū)規(guī)模、種植結(jié)構(gòu)等主要內(nèi)容總體符合流域區(qū)域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、灌區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。

項目水資源開發(fā)利用符合以水定產(chǎn)、以水定地原則，未超出流域區(qū)域水資源利用上限，灌溉定額、灌溉用水保證率、灌溉水有效利用系數(shù)滿足流域區(qū)域用水效率控制要求。

第三條 項目選址選線、取(蓄)水工程淹沒、施工布置等不占用自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地以及其他生態(tài)保護(hù)紅線中法律法規(guī)禁止占用的區(qū)域，并與飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地等環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)要求相協(xié)調(diào)。

第四條 項目取(蓄)水造成河、湖或水庫水文情勢改變且?guī)聿焕绊懙?，統(tǒng)籌考慮了上、下游河道水環(huán)境、水生生態(tài)、景觀、濕地等生態(tài)用水及生產(chǎn)、生活用水需求，提出了優(yōu)化取水方案、泄放生態(tài)流量、實施在線監(jiān)控等措施。通過節(jié)水、置換等措施獲得供水水量的，用水方式和規(guī)模具有環(huán)境合理性和可行性。

采取上述措施后，未造成河道脫水，河道生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)、生活用水需求能夠得到滿足。

第五條 項目取(蓄)水、輸水或灌溉造成周邊區(qū)域地下水位變化，引起土壤潛育化、沼澤化、鹽堿化、沙化或植被退化演替等次生環(huán)境問題或造成居民水井、泉水位下降影響居民用水安全的，提出了優(yōu)化取(蓄)水方案及灌溉方式、渠道防滲、截水導(dǎo)排、生態(tài)修復(fù)或保障居民供水等措施。灌區(qū)土壤存在重金屬污染等威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的，按照土壤環(huán)境管理的有關(guān)要求，提出了農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、耕地污染修復(fù)、灌溉水源調(diào)整或休耕等措施。

采取上述措施后，對地下水、土壤和植被的次生環(huán)境影響能夠得到緩解和控制，居民用水和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能夠得到保障。

第六條 項目取(輸)水水質(zhì)、水溫滿足灌溉水質(zhì)和農(nóng)作物生長要求。項目灌區(qū)農(nóng)藥化肥施用以及灌溉退水等對水環(huán)境造成污染的，提出了測土配方施肥、水肥一體化、控制農(nóng)藥與化肥施用種類及數(shù)量，以及建設(shè)生態(tài)溝渠、人工濕地、污水凈化塘等措施。

采取上述措施后，對水環(huán)境造成的不利影響能夠得到緩解和控制。

第七條 項目對濕地、陸生生態(tài)系統(tǒng)及珍稀保護(hù)陸生動植物造成不利影響的，提出了優(yōu)化工程設(shè)計、合理安排工期、建設(shè)或保留動物遷移通道、異地保護(hù)、就地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施?？赡芤鸸鄥^(qū)及周邊土地退化的，提出了輪作、休耕等措施。項目對水生生態(tài)系統(tǒng)及魚類等造成不利影響的，提出了優(yōu)化工程設(shè)計及調(diào)度、攔河閘壩建設(shè)過魚設(shè)施、引水渠首設(shè)置攔魚設(shè)施、棲息地保護(hù)修復(fù)、增殖放流等措施。項目對景觀產(chǎn)生不利影響的，提出了避讓、優(yōu)化設(shè)計、景觀塑造等措施。

采取上述措施后，對生態(tài)的不利影響能夠得到緩解和控制，不會造成原有珍稀保護(hù)動植物在相關(guān)區(qū)域和河段消失，并與區(qū)域景觀相協(xié)調(diào)。

第八條 項目移民安置、專業(yè)項目改復(fù)建等工程建設(shè)方式和選址具有環(huán)境合理性，提出了生態(tài)保護(hù)和污染防治措施。另行立項的，提出了單獨(dú)開展環(huán)境影響評價要求。

第九條 項目施工組織方案具有環(huán)境合理性，對主體工程區(qū)、料場、棄土(渣)場、施工道路等施工區(qū)域提出了水土流失防治、生態(tài)修復(fù)等措施。根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，提出了施工期廢(污)水、施工機(jī)械車輛尾氣、揚(yáng)塵、噪聲、固體廢物等防治措施。

項目在采取上述措施后，施工期的不利環(huán)境影響能夠得到緩解和控制，不會對周圍環(huán)境和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)造成重大不利影響。

第十條 項目存在外來物種入侵以及灌溉水質(zhì)污染等環(huán)境風(fēng)險的，提出了針對性的環(huán)境風(fēng)險防范措施以及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、建立必要的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制等要求。

第十一條 改、擴(kuò)建或依托現(xiàn)有工程的項目，在全面梳理與項目有關(guān)的現(xiàn)有工程環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，提出了與項目相適應(yīng)的“以新帶老”措施。

第十二條 按相關(guān)導(dǎo)則及規(guī)定要求，制定了生態(tài)、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測計劃，明確了監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、因子、頻次等有關(guān)要求，提出了根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果優(yōu)化環(huán)境保護(hù)措施的要求。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要和相關(guān)規(guī)定，提出了開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)計、科學(xué)研究、環(huán)境管理、環(huán)境影響后評價等要求。

第十三條 對生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行了深入論證，建設(shè)單位主體責(zé)任、投資估算、時間節(jié)點(diǎn)、預(yù)期效果明確，確?？茖W(xué)有效、安全可行、綠色協(xié)調(diào)。

第十四條 按相關(guān)規(guī)定開展了信息公開和公眾參與。

第十五條 環(huán)境影響評價文件編制規(guī)范，符合相關(guān)管理規(guī)定和環(huán)評技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。